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我國首部能源法正式問世
編輯 時(shí)間：2024-11-09
我國有了能源法！2025年1月1日起施行。
我國能源法制化建設(shè)迎來重要里程碑。11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）。這部法律共九章，主要包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，自2025年1月1日起施行。
作為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我國能源領(lǐng)域長期以來缺失一部起基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用的法律，《能源法》的出臺(tái)將填補(bǔ)這一立法空白，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)、保障國家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
歷時(shí)近20年，《能源法》從起草、制定，到修改、送審，直至問世，經(jīng)歷了什么？對(duì)于我國能源法律體系完善和健全將帶來哪些影響？將為我國新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供哪些行動(dòng)指南？
國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志指出，《能源法》是一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，確立了能源領(lǐng)域一系列共性、基礎(chǔ)性法律制度，對(duì)我國能源發(fā)展具有基礎(chǔ)性法律支撐作用，是能源法律制度體系建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，將為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供重要法治保障。
《能源法》將能源安全新戰(zhàn)略寫入總則，作為開展能源工作應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的重要原則，并將其內(nèi)涵貫穿于各章節(jié)的主線，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南。
對(duì)此，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬表示，《能源法》對(duì)“能源安全是底線”予以明確，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型首先要兜住能源安全的底，也就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，用非化石能源去替代化石能源，整個(gè)替代過程要安全、可靠、有序。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長景春梅指出，《能源法》補(bǔ)齊了能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)空白。《能源法》頒布之后，我國將形成一個(gè)以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等若干單行法為主干，以行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的相對(duì)完整系統(tǒng)的能源的法律制度體系。
制定《能源法》是健全能源法治體系的重要里程碑。目前，我國已經(jīng)制定《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等能源領(lǐng)域單行法，能源法律體系的框架已初步構(gòu)建。但這些法律頒布時(shí)間較早，對(duì)標(biāo)新時(shí)代能源發(fā)展的新要求，需要出臺(tái)《能源法》這樣一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，作為調(diào)整多能源品種之間關(guān)系的總體遵循，同時(shí)全面引領(lǐng)能源領(lǐng)域單行法的制定修訂工作，為做好能源單行法之間的協(xié)同打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的能源法治體系。
事實(shí)上，《能源法》立法從起草組正式成立到法律問世，近20來波折不斷。
“能源具有多重屬性，能源行業(yè)的問題十分之復(fù)雜，這給立法帶來牽制。《能源法》在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)問世，之前多年的醞釀奠定了基礎(chǔ)，‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)則是最后臨門一腳的助推力�！北狈焦I(yè)大學(xué)副教授、中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書長陳興華告訴《中國能源報(bào)》記者。
在王鵬看來，各能源種類“各為其主”“各自為政”，單行法已對(duì)各自領(lǐng)域進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo)，如何協(xié)調(diào)平衡是難點(diǎn)之一。同時(shí)，這些年來，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，給能源治理能力與法治體系帶來了挑戰(zhàn)�！翱傮w而言，這是一個(gè)不斷研究、推敲和磨合的漫長過程。目前看來，二十年磨一劍，終于瓜熟蒂落�！彼袊@。
展望《能源法》的實(shí)施前景，北京大學(xué)能源研究院副院長、北京大學(xué)碳中和研究院副院長楊雷寄予厚望：“隨著我國能源改革不斷深化，《能源法》將發(fā)揮更大范圍、更大程度的引領(lǐng)性、規(guī)范性作用�！�
另據(jù)國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志介紹，《能源法》正式頒布后，下一步緊接著將完善能源領(lǐng)域其他單行法一級(jí)行政法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)而形成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的能源法治體系。
制定《能源法》是以法律形式對(duì)中國長期能源戰(zhàn)略和大政方針的宣示。維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣侯變化的普遍共識(shí)。我國作為世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者，通過制定《能源法》宣示國家能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，明確各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將對(duì)提升我國能源安全保障水平、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型起到法洽保障作用，為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國力量。
受訪專家一致認(rèn)為，《能源法》是法律形式對(duì)中國長期能源戰(zhàn)略和大政方針的一個(gè)集中體現(xiàn)，是一個(gè)法律形式的“宣言”，即推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加大高水平能源安全保障。同時(shí)，《能源法》明確了能源管理部門的職責(zé)權(quán)限，理清了能源的各相關(guān)主體權(quán)利，引領(lǐng)了專門領(lǐng)域立法新模式，將極大促進(jìn)能源法學(xué)的研究發(fā)展。
在陳興華看來，《能源法》正好契合法學(xué)界近年來提出的領(lǐng)域法概念，即超出傳統(tǒng)部門法的桎梏，引領(lǐng)我國新型領(lǐng)域立法模式，其出臺(tái)也應(yīng)當(dāng)被視為是一個(gè)重大的法治成果。“從對(duì)能源行業(yè)的影響上看，一方面，作為能源基本法，健全了我國能源法律體系，為能源法治發(fā)展提供更有力的法治保障；另一方面，對(duì)我國能源安全、能源轉(zhuǎn)型等重要事項(xiàng)有著不可替代的法律宣示功能。與此同時(shí)，《能源法》通過法律形式確認(rèn)了能源轉(zhuǎn)型和能源體制改革的成果，更是一份能源領(lǐng)域助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法治路徑答卷。”
我國能源法制化建設(shè)迎來重要里程碑。11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）。這部法律共九章，主要包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，自2025年1月1日起施行。
作為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我國能源領(lǐng)域長期以來缺失一部起基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用的法律，《能源法》的出臺(tái)將填補(bǔ)這一立法空白，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)、保障國家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
歷時(shí)近20年，《能源法》從起草、制定，到修改、送審，直至問世，經(jīng)歷了什么？對(duì)于我國能源法律體系完善和健全將帶來哪些影響？將為我國新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供哪些行動(dòng)指南？
我國能源現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐
今年是習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年，制定《能源法》是深入踐行能源安全新戰(zhàn)略的法治成果。據(jù)《中國能源報(bào)》記者了解，十年來，我國能源發(fā)展取得歷史性成就，能源安全得到有效保障，能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提升，清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系取得長足進(jìn)步�？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，有必要及時(shí)確立能源安全新戰(zhàn)略的法律地位，推動(dòng)能源行業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志指出，《能源法》是一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，確立了能源領(lǐng)域一系列共性、基礎(chǔ)性法律制度，對(duì)我國能源發(fā)展具有基礎(chǔ)性法律支撐作用，是能源法律制度體系建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，將為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供重要法治保障。
《能源法》將能源安全新戰(zhàn)略寫入總則，作為開展能源工作應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的重要原則，并將其內(nèi)涵貫穿于各章節(jié)的主線，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南。
對(duì)此，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬表示，《能源法》對(duì)“能源安全是底線”予以明確，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型首先要兜住能源安全的底，也就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，用非化石能源去替代化石能源，整個(gè)替代過程要安全、可靠、有序。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長景春梅指出，《能源法》補(bǔ)齊了能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)空白。《能源法》頒布之后，我國將形成一個(gè)以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等若干單行法為主干，以行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的相對(duì)完整系統(tǒng)的能源的法律制度體系。
協(xié)調(diào)各能源品種之間法律關(guān)系
制定《能源法》是健全能源法治體系的重要里程碑。目前，我國已經(jīng)制定《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等能源領(lǐng)域單行法，能源法律體系的框架已初步構(gòu)建。但這些法律頒布時(shí)間較早，對(duì)標(biāo)新時(shí)代能源發(fā)展的新要求，需要出臺(tái)《能源法》這樣一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，作為調(diào)整多能源品種之間關(guān)系的總體遵循，同時(shí)全面引領(lǐng)能源領(lǐng)域單行法的制定修訂工作，為做好能源單行法之間的協(xié)同打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的能源法治體系。
事實(shí)上，《能源法》立法從起草組正式成立到法律問世，近20來波折不斷。
“能源具有多重屬性，能源行業(yè)的問題十分之復(fù)雜，這給立法帶來牽制。《能源法》在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)問世，之前多年的醞釀奠定了基礎(chǔ)，‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)則是最后臨門一腳的助推力�！北狈焦I(yè)大學(xué)副教授、中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書長陳興華告訴《中國能源報(bào)》記者。
在王鵬看來，各能源種類“各為其主”“各自為政”，單行法已對(duì)各自領(lǐng)域進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo)，如何協(xié)調(diào)平衡是難點(diǎn)之一。同時(shí)，這些年來，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，給能源治理能力與法治體系帶來了挑戰(zhàn)�！翱傮w而言，這是一個(gè)不斷研究、推敲和磨合的漫長過程。目前看來，二十年磨一劍，終于瓜熟蒂落�！彼袊@。
展望《能源法》的實(shí)施前景，北京大學(xué)能源研究院副院長、北京大學(xué)碳中和研究院副院長楊雷寄予厚望：“隨著我國能源改革不斷深化，《能源法》將發(fā)揮更大范圍、更大程度的引領(lǐng)性、規(guī)范性作用�！�
另據(jù)國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志介紹，《能源法》正式頒布后，下一步緊接著將完善能源領(lǐng)域其他單行法一級(jí)行政法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)而形成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的能源法治體系。
開創(chuàng)我國新型領(lǐng)域立法新模式
黨的二十大報(bào)告指出，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
制定《能源法》是以法律形式對(duì)中國長期能源戰(zhàn)略和大政方針的宣示。維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣侯變化的普遍共識(shí)。我國作為世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者，通過制定《能源法》宣示國家能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，明確各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將對(duì)提升我國能源安全保障水平、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型起到法洽保障作用，為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國力量。
受訪專家一致認(rèn)為，《能源法》是法律形式對(duì)中國長期能源戰(zhàn)略和大政方針的一個(gè)集中體現(xiàn)，是一個(gè)法律形式的“宣言”，即推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加大高水平能源安全保障。同時(shí)，《能源法》明確了能源管理部門的職責(zé)權(quán)限，理清了能源的各相關(guān)主體權(quán)利，引領(lǐng)了專門領(lǐng)域立法新模式，將極大促進(jìn)能源法學(xué)的研究發(fā)展。
在陳興華看來，《能源法》正好契合法學(xué)界近年來提出的領(lǐng)域法概念，即超出傳統(tǒng)部門法的桎梏，引領(lǐng)我國新型領(lǐng)域立法模式，其出臺(tái)也應(yīng)當(dāng)被視為是一個(gè)重大的法治成果。“從對(duì)能源行業(yè)的影響上看，一方面，作為能源基本法，健全了我國能源法律體系，為能源法治發(fā)展提供更有力的法治保障；另一方面，對(duì)我國能源安全、能源轉(zhuǎn)型等重要事項(xiàng)有著不可替代的法律宣示功能。與此同時(shí)，《能源法》通過法律形式確認(rèn)了能源轉(zhuǎn)型和能源體制改革的成果，更是一份能源領(lǐng)域助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法治路徑答卷。”
