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“一帶一路”能源合作要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
編輯 時(shí)間：2020-05-28
“一帶一路”沿線國(guó)家資源豐富，但也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、空氣污染嚴(yán)重、水資源緊缺等問(wèn)題，因此推進(jìn)“一帶一路”能源合作要堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展的原則。
在“一帶一路”倡議下，中國(guó)參與全球綠色治理并提升其領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)聚焦在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境生態(tài)保護(hù)和能源利用與轉(zhuǎn)型這三個(gè)維度，三者相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，應(yīng)對(duì)氣候變化是主線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)，而影響氣候和環(huán)境的重要領(lǐng)域便是能源利用。2017年5月12日，國(guó)家能源局發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，提出了能源合作要堅(jiān)持開放包容、互利共贏、市場(chǎng)運(yùn)作、安全發(fā)展、綠色發(fā)展和和諧發(fā)展的六項(xiàng)原則，這也表明了中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行能源友好合作、共同推動(dòng)全球能源發(fā)展的堅(jiān)定決心。
“一帶一路”沿線國(guó)家能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，已探明的石油剩余儲(chǔ)量1325.4億噸，天然氣剩余可采儲(chǔ)量1579993.5億立方米，煤炭可采儲(chǔ)量4462億噸，可靠鈾資源量（≤130美元/kg）80.6萬(wàn)噸，分別占世界總儲(chǔ)量的58.7%、79.4%、50.1%和23.3%。同時(shí)清潔能源資源也極其豐富，據(jù)世界能源理事會(huì)估算，全球清潔能源每年的理論開發(fā)量約合45萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而全球一次能源年消費(fèi)總量約為200億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，清潔能源足以支撐全球能源消費(fèi)。而“一帶一路”的主要地區(qū)亞洲，以及未來(lái)有合作潛力的非洲地區(qū)，主要清潔能源合計(jì)總量超過(guò)全球的一半。
“一帶一路”沿線地區(qū)豐富的能源資源未得到充分開發(fā)，能源產(chǎn)量方面占世界比重的40%左右，能源消耗占比則只有30%左右，能源產(chǎn)量和消耗的年增長(zhǎng)率均保持在3%左右。大部分“一帶一路”沿線國(guó)家還是能源粗放式的增長(zhǎng)模式。另外，能源消費(fèi)量要遠(yuǎn)低于能源產(chǎn)量，說(shuō)明其在世界能源系統(tǒng)中主要承擔(dān)生產(chǎn)供應(yīng)者角色，從全球能源消費(fèi)占比來(lái)看，雖然整體呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，但“一帶一路”沿線國(guó)家人均能耗水平與全球平均水平相比還有較大差距。
“一帶一路”沿線國(guó)家資源豐富，但也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、空氣污染嚴(yán)重、水資源緊缺等問(wèn)題，因此，推進(jìn)“一帶一路”能源合作要堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展的原則�！耙粠б宦贰本G色發(fā)展與全球能源綠色轉(zhuǎn)型的主題相契合，發(fā)展綠色、低碳、新能源和可再生能源已成為全球共識(shí)。要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色能源合作，應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作。
首先要推進(jìn)能源外交，互利互惠，減少地緣政治、意識(shí)形態(tài)等因素的阻礙，多層次多角度進(jìn)行能源治理和合作，形成良好的外圍環(huán)境。
其次，要完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從資源開采與運(yùn)輸、電源規(guī)劃與建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行到終端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源的高效綠色開發(fā)利用和全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能合作。
第三，進(jìn)行國(guó)別分析，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、資源和適用能源情況進(jìn)行識(shí)別，選擇合理的綠色能源利用方式，如高效清潔、區(qū)域節(jié)水型的煤電技術(shù)和光伏、風(fēng)電等可再生能源�！耙粠б宦贰焙芏鄧�(guó)家處于電力短缺狀態(tài)，考慮到資源約束和價(jià)格因素，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，煤電仍將是這些國(guó)家的電力供應(yīng)主力。不但要與這些國(guó)家在煤炭高效清潔利用和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，還要因地制宜地輸出中國(guó)的能效標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，考慮在可再生能源方面輸出投資后的政府補(bǔ)貼和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)建立適合“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展的能源新體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。
第四，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的國(guó)家，中國(guó)的援建項(xiàng)目要按照國(guó)際規(guī)則、東道國(guó)政策、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和信貸原則等多方要素聯(lián)合考慮，如采用多方協(xié)作的PPP（Public-Private-Partnership）、BOT（Build-Operate-Transfer）等合作模式的收益問(wèn)題。
第五，要優(yōu)先發(fā)展電網(wǎng)互聯(lián)互通。資源、人口的分布不均使得各地區(qū)出現(xiàn)能源過(guò)剩和短缺的矛盾沖突，沿線各國(guó)在電力供需上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以優(yōu)先開展中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的能源互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)，跨國(guó)界能源資源整合、跨國(guó)電力交易和電網(wǎng)互聯(lián)有利于促進(jìn)區(qū)域電力的消納和供需平衡，提高能源利用的經(jīng)濟(jì)性。
為了促進(jìn)“一帶一路”能源合作實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，筆者有以下幾點(diǎn)建議。
一是健全“一帶一路”能源合作多邊機(jī)制，合理構(gòu)筑多層次、多來(lái)源、多通道、全方位的海外能源資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略協(xié)同，堅(jiān)持綠色可持續(xù)原則，助推沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際平臺(tái)的綠色領(lǐng)導(dǎo)力。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在油氣管道、電源基礎(chǔ)和電網(wǎng)互聯(lián)方面，為國(guó)際能源合作提供基礎(chǔ)保障。優(yōu)化和推進(jìn)與俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域的油氣合作，依靠技術(shù)、成本優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔可再生能源合作，在電力緊缺的國(guó)家要充分考慮當(dāng)?shù)匦枨蠛屯獠考s束，發(fā)展清潔高效、區(qū)域節(jié)水型煤電。
三是與國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制對(duì)接，通過(guò)能源合作推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。我國(guó)在核電、清潔高效煤電、大型可再生能源和特高壓輸電等方面已處于世界領(lǐng)先水平，而且裝備成本也在逐年降低，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”可以極大地減少我國(guó)企業(yè)“走出去”的阻力，便于實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源互聯(lián)互通。
四是企業(yè)“抱團(tuán)”可以提升國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)力，審慎選擇合作策略、投資方式和規(guī)模，分散合作風(fēng)險(xiǎn)；避免無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)，充分利用先行者已有資源的溢出效應(yīng)；遵循當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策和法律規(guī)定，項(xiàng)目投資要融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活中，承擔(dān)社會(huì)和環(huán)境責(zé)任；完善“一帶一路”綠色金融機(jī)制，堅(jiān)持“企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，互利共贏”的投融資合作原則，保持資金可持續(xù)性；引導(dǎo)政府、金融、企業(yè)和其他公眾團(tuán)體等主體參與公共治理，避免社區(qū)沖突和強(qiáng)制管理，遵照雙方協(xié)商、先市場(chǎng)后社會(huì)、再政府的治理順序，實(shí)現(xiàn)治理方式的多元化、民主化和市場(chǎng)化。
