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國(guó)資委：新能源要走向?qū)I(yè)化、集約化！
編輯 時(shí)間：2023-07-29
根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)信息，98家在冊(cè)國(guó)資委央企，已有40余家央企加入新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)電力、石油石化、化工、基建及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域。
近日互聯(lián)網(wǎng)有消息稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)正計(jì)劃規(guī)范央企參與新能源發(fā)展，要求中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。
據(jù)了解，該項(xiàng)工作計(jì)劃將央企劃分為三類(lèi)，按照優(yōu)先級(jí)參與新能源電站的開(kāi)發(fā)持有。
一類(lèi)以國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)、華能、中核、大唐等五大六小電力投資企業(yè)組成，這類(lèi)企業(yè)可以投資持有新能源資產(chǎn)；
二類(lèi)企業(yè)，像中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等企業(yè)可依托自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)或者階段性持有新能源資產(chǎn)；
第三類(lèi)央企是除上述兩類(lèi)央企之外的，除自發(fā)自用新能源項(xiàng)目外，原則上不再新增市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目。
目前該消息尚未有官方證實(shí)，有自媒體表示該文件僅為征求意見(jiàn)，最終文件還有待進(jìn)一步明確。
01、避免新能源成為第二個(gè)房地產(chǎn)
這個(gè)關(guān)于央企開(kāi)展新能源業(yè)務(wù)受限制的傳聞并非空穴來(lái)風(fēng)。
實(shí)際上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在今年年初就強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“一盤(pán)棋”。有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合自身功能定位、主責(zé)主業(yè)和資源稟賦，有序開(kāi)展新能源投資運(yùn)營(yíng)。要注意避免“一哄而上”、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
曾幾何時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，很多央企憑借自身優(yōu)勢(shì)在房地產(chǎn)業(yè)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，很多央企因此忽視了自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)。而彼時(shí)一百余家央企中竟然有78家央企在從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)業(yè)因央企全面進(jìn)入變得競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多民營(yíng)企業(yè)艱難生存。
2005年，國(guó)資委出于央企做大做強(qiáng)的考慮，要求央企在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成主輔業(yè)分離，將輔業(yè)剝離出去，在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上，僅圈定了中建、保利、華僑城、中房、中糧、中鐵、中鐵建、電建、五礦、中冶、葛洲壩以及境外的華潤(rùn)、招商局、港中旅與南光等16家央企。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2010年3月18日下令勒令78家主營(yíng)業(yè)務(wù)非房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)。航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企在2011年退出了房地產(chǎn)市場(chǎng)，但隨后多年，央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)仿佛一場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”。直到2020年，國(guó)家電網(wǎng)才將從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的魯能集團(tuán)進(jìn)行剝離，此舉距離國(guó)資委勒令78家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)去了十年的時(shí)間。
日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理 進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），圈定了2023年央企投資的三大重點(diǎn)方向， 但卻依然明令禁止非地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)競(jìng)拍開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。
而如今的新能源產(chǎn)業(yè)就像當(dāng)年的房地產(chǎn)業(yè)一樣吸引著央企的目光，已經(jīng)接近半數(shù)的央企開(kāi)展了新能源相關(guān)的業(yè)務(wù)，哪怕其主業(yè)與新能源根本毫不相干。如果國(guó)家層面再不對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，新能源很可能成為第二個(gè)房地產(chǎn)，讓央企在剝離過(guò)程中費(fèi)盡周折。
02、新能源亂象待清理
近年來(lái)，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的投資額增速較大，從國(guó)家層面也確實(shí)多次要求央企加快新能源發(fā)展。但國(guó)資委對(duì)于央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索模式，始終強(qiáng)調(diào)——
加快打造產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)集群；要推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出高質(zhì)量、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，立足新能源產(chǎn)業(yè)需求，著眼新能源發(fā)展未來(lái)，對(duì)標(biāo)世界一流！
在新能源投資端，國(guó)資委也明確要求：要及時(shí)清理三無(wú)新能源行業(yè)企業(yè)。2022年5月11日上午，國(guó)資委以視頻形式召開(kāi)中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)中央企業(yè)壓減工作成效，對(duì)新一輪壓減工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。會(huì)議要求：各中央企業(yè)要及時(shí)清理無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)貢獻(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能作用的三無(wú)新能源行業(yè)企業(yè)。
根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)信息，98家在冊(cè)國(guó)資委央企中，實(shí)際上已有近50家央企加入新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。從類(lèi)別來(lái)看，這些進(jìn)入新能源領(lǐng)域的央企既包括傳統(tǒng)的電力投資企業(yè)，也涉及石化領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、基建以及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域的中央企業(yè)。
隨著進(jìn)入企業(yè)的增多，新能源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上僧多肉少的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也愈發(fā)激烈，央企之間的資源競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，各種惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象凸顯。一方面，地方政府的“胃口”被撐大，從縣、市到省紛紛設(shè)立門(mén)檻，要求不一。在土地租金協(xié)商上，與民爭(zhēng)利的情況時(shí)有發(fā)生，不少地區(qū)出現(xiàn)了地方政府、土地居間方、農(nóng)民多方因利益分配問(wèn)題導(dǎo)致的糾紛問(wèn)題；
不僅如此，水漲船高的土地租金、層層設(shè)立的產(chǎn)業(yè)配套要求等，也給新能源投資企業(yè)帶來(lái)了投資回報(bào)與合規(guī)性的挑戰(zhàn)；
另一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，部分央企為獲取項(xiàng)目指標(biāo)，隨意承諾配套或投資額度，不斷抬高地方政府預(yù)期，而項(xiàng)目指標(biāo)又由于土地等原因遲遲無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步加劇了新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
中央企業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和國(guó)家隊(duì)。
今年1月，中央企業(yè)新能源智慧運(yùn)維服務(wù)合作項(xiàng)目集中簽約儀式舉行。此次簽約涉及14家中央企業(yè)、共22個(gè)光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目，總?cè)萘?88MW，是近年來(lái)中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項(xiàng)目較多的專(zhuān)業(yè)化整合。中國(guó)華能分別與中國(guó)海油、中國(guó)建材、中國(guó)船舶等13家中央企業(yè)簽約。
國(guó)資委稱(chēng)，這標(biāo)志著中央企業(yè)新能源專(zhuān)業(yè)化整合從單個(gè)協(xié)調(diào)向整體推動(dòng)轉(zhuǎn)變，新能源管理從分散式向精益化轉(zhuǎn)變，新能源運(yùn)營(yíng)從單兵突進(jìn)向共享共贏轉(zhuǎn)變，新能源發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。
國(guó)資委副主任翁杰明表示，未來(lái)新能源業(yè)務(wù)將逐步向新能源主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，對(duì)于專(zhuān)業(yè)運(yùn)作水平高、集約化管理能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的項(xiàng)目可以獨(dú)立運(yùn)行；對(duì)于偏離主業(yè)、運(yùn)營(yíng)成本較高、缺乏管理能力的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)共享服務(wù)、委托代管、重組整合等方式，開(kāi)展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)與合作，加快打造產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重要的是要形成“一盤(pán)棋”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，國(guó)資委多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。央企以進(jìn)、退、整、合為著力點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合項(xiàng)目1272個(gè)。其中，央企內(nèi)部資源整合項(xiàng)目803個(gè)、央企間整合項(xiàng)目154個(gè)、央地整合項(xiàng)目138個(gè)、外部資源整合項(xiàng)目177個(gè)。
如果真的如傳聞所言，只有部分央企可以開(kāi)發(fā)商用新能源項(xiàng)目，實(shí)際對(duì)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利大于弊。因?yàn)榇伺e可以讓新能源產(chǎn)業(yè)集中度更高，統(tǒng)籌規(guī)劃性更強(qiáng)，央企之間分工協(xié)作配合，可以最大限度促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)！
近日互聯(lián)網(wǎng)有消息稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)正計(jì)劃規(guī)范央企參與新能源發(fā)展，要求中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。
據(jù)了解，該項(xiàng)工作計(jì)劃將央企劃分為三類(lèi)，按照優(yōu)先級(jí)參與新能源電站的開(kāi)發(fā)持有。
一類(lèi)以國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)、華能、中核、大唐等五大六小電力投資企業(yè)組成，這類(lèi)企業(yè)可以投資持有新能源資產(chǎn)；
二類(lèi)企業(yè)，像中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等企業(yè)可依托自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)或者階段性持有新能源資產(chǎn)；
第三類(lèi)央企是除上述兩類(lèi)央企之外的，除自發(fā)自用新能源項(xiàng)目外，原則上不再新增市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目。
目前該消息尚未有官方證實(shí)，有自媒體表示該文件僅為征求意見(jiàn)，最終文件還有待進(jìn)一步明確。
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01、避免新能源成為第二個(gè)房地產(chǎn)
這個(gè)關(guān)于央企開(kāi)展新能源業(yè)務(wù)受限制的傳聞并非空穴來(lái)風(fēng)。
實(shí)際上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在今年年初就強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“一盤(pán)棋”。有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合自身功能定位、主責(zé)主業(yè)和資源稟賦，有序開(kāi)展新能源投資運(yùn)營(yíng)。要注意避免“一哄而上”、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
曾幾何時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，很多央企憑借自身優(yōu)勢(shì)在房地產(chǎn)業(yè)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，很多央企因此忽視了自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)。而彼時(shí)一百余家央企中竟然有78家央企在從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)業(yè)因央企全面進(jìn)入變得競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多民營(yíng)企業(yè)艱難生存。
2005年，國(guó)資委出于央企做大做強(qiáng)的考慮，要求央企在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成主輔業(yè)分離，將輔業(yè)剝離出去，在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上，僅圈定了中建、保利、華僑城、中房、中糧、中鐵、中鐵建、電建、五礦、中冶、葛洲壩以及境外的華潤(rùn)、招商局、港中旅與南光等16家央企。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2010年3月18日下令勒令78家主營(yíng)業(yè)務(wù)非房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)。航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企在2011年退出了房地產(chǎn)市場(chǎng)，但隨后多年，央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)仿佛一場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”。直到2020年，國(guó)家電網(wǎng)才將從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的魯能集團(tuán)進(jìn)行剝離，此舉距離國(guó)資委勒令78家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)去了十年的時(shí)間。
日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理 進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），圈定了2023年央企投資的三大重點(diǎn)方向， 但卻依然明令禁止非地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)競(jìng)拍開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。
而如今的新能源產(chǎn)業(yè)就像當(dāng)年的房地產(chǎn)業(yè)一樣吸引著央企的目光，已經(jīng)接近半數(shù)的央企開(kāi)展了新能源相關(guān)的業(yè)務(wù)，哪怕其主業(yè)與新能源根本毫不相干。如果國(guó)家層面再不對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，新能源很可能成為第二個(gè)房地產(chǎn)，讓央企在剝離過(guò)程中費(fèi)盡周折。
02、新能源亂象待清理
近年來(lái)，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的投資額增速較大，從國(guó)家層面也確實(shí)多次要求央企加快新能源發(fā)展。但國(guó)資委對(duì)于央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索模式，始終強(qiáng)調(diào)——
加快打造產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)集群；要推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出高質(zhì)量、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，立足新能源產(chǎn)業(yè)需求，著眼新能源發(fā)展未來(lái)，對(duì)標(biāo)世界一流！
在新能源投資端，國(guó)資委也明確要求：要及時(shí)清理三無(wú)新能源行業(yè)企業(yè)。2022年5月11日上午，國(guó)資委以視頻形式召開(kāi)中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)中央企業(yè)壓減工作成效，對(duì)新一輪壓減工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。會(huì)議要求：各中央企業(yè)要及時(shí)清理無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)貢獻(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能作用的三無(wú)新能源行業(yè)企業(yè)。
根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)信息，98家在冊(cè)國(guó)資委央企中，實(shí)際上已有近50家央企加入新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。從類(lèi)別來(lái)看，這些進(jìn)入新能源領(lǐng)域的央企既包括傳統(tǒng)的電力投資企業(yè)，也涉及石化領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、基建以及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域的中央企業(yè)。
隨著進(jìn)入企業(yè)的增多，新能源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上僧多肉少的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也愈發(fā)激烈，央企之間的資源競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，各種惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象凸顯。一方面，地方政府的“胃口”被撐大，從縣、市到省紛紛設(shè)立門(mén)檻，要求不一。在土地租金協(xié)商上，與民爭(zhēng)利的情況時(shí)有發(fā)生，不少地區(qū)出現(xiàn)了地方政府、土地居間方、農(nóng)民多方因利益分配問(wèn)題導(dǎo)致的糾紛問(wèn)題；
不僅如此，水漲船高的土地租金、層層設(shè)立的產(chǎn)業(yè)配套要求等，也給新能源投資企業(yè)帶來(lái)了投資回報(bào)與合規(guī)性的挑戰(zhàn)；
另一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，部分央企為獲取項(xiàng)目指標(biāo)，隨意承諾配套或投資額度，不斷抬高地方政府預(yù)期，而項(xiàng)目指標(biāo)又由于土地等原因遲遲無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步加劇了新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
中央企業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和國(guó)家隊(duì)。
今年1月，中央企業(yè)新能源智慧運(yùn)維服務(wù)合作項(xiàng)目集中簽約儀式舉行。此次簽約涉及14家中央企業(yè)、共22個(gè)光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目，總?cè)萘?88MW，是近年來(lái)中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項(xiàng)目較多的專(zhuān)業(yè)化整合。中國(guó)華能分別與中國(guó)海油、中國(guó)建材、中國(guó)船舶等13家中央企業(yè)簽約。
國(guó)資委稱(chēng)，這標(biāo)志著中央企業(yè)新能源專(zhuān)業(yè)化整合從單個(gè)協(xié)調(diào)向整體推動(dòng)轉(zhuǎn)變，新能源管理從分散式向精益化轉(zhuǎn)變，新能源運(yùn)營(yíng)從單兵突進(jìn)向共享共贏轉(zhuǎn)變，新能源發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。
國(guó)資委副主任翁杰明表示，未來(lái)新能源業(yè)務(wù)將逐步向新能源主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，對(duì)于專(zhuān)業(yè)運(yùn)作水平高、集約化管理能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的項(xiàng)目可以獨(dú)立運(yùn)行；對(duì)于偏離主業(yè)、運(yùn)營(yíng)成本較高、缺乏管理能力的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)共享服務(wù)、委托代管、重組整合等方式，開(kāi)展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)與合作，加快打造產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重要的是要形成“一盤(pán)棋”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，國(guó)資委多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。央企以進(jìn)、退、整、合為著力點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合項(xiàng)目1272個(gè)。其中，央企內(nèi)部資源整合項(xiàng)目803個(gè)、央企間整合項(xiàng)目154個(gè)、央地整合項(xiàng)目138個(gè)、外部資源整合項(xiàng)目177個(gè)。
如果真的如傳聞所言，只有部分央企可以開(kāi)發(fā)商用新能源項(xiàng)目，實(shí)際對(duì)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利大于弊。因?yàn)榇伺e可以讓新能源產(chǎn)業(yè)集中度更高，統(tǒng)籌規(guī)劃性更強(qiáng)，央企之間分工協(xié)作配合，可以最大限度促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)！
